Внешняя военная политика России: прогноз на ближайшие 10 лет

13:24 25 Февраль Киев, Украина

Вторжение на территорию Украины стало бесповоротной точкой для Кремля. Россия перестала играть по правилам международной игры, сложившимся после завершения холодной войны. Этот шаг разрушил то сотрудничество, которое было налажено с 90-ых между Россией и западными странами превратив их, во вновь ненавидящих друг друга соперников. Противостояние между Западом и Востоком вновь набирает силу. Внешняя политика России выстраивается вокруг эскалации конфликта с ЕС и блоком НАТО. Риторика Кремля все дальше и дальше отдаляет россиян и их союзников от идеологии западных стран. Санкции, введенные Европой и США, привели к тому, что Россия переживает серьезный экономический кризис. “Нефтяная игла” больше не кормит правительство Кремля так, как кормила раньше. То, как Путин справится с ситуацией, сложившейся внутри страны и за ее пределами в ближайшее время, предопределит дальнейшее развитие международных отношений России. Перейдет ли страна на правление с закрытой экономикой или же сумеет наладить диалог с Западом для возобновления международной торговли?    

Вторжение зеленых человечков на территорию Крыма

Основные приоритеты

Миф о русской исключительности широко распространен как внутри страны, так и за ее пределами. Этот миф специально поддерживается правящей элитой страны для того, чтобы оправдать отказ реформировать страну.

В последнее десятилетие, Россия стремительно падала вниз. Поляризация и фрагментация стали еще более заметны в социально-экономической сфере. К примеру, на данный момент 1% населения России владеет 58% богатства всей страны, а 10% самых богатых россиян, контролируют 77% богатства нации. Это неравенство отражается в проведенных опросах населения: бедность, инфляция и коррупция являются тремя основными проблемами граждан. Уровень неравенства соответствует высокому уровню социального недоверия к России. За последнее десятилетие этот уровень вырос до 60% . Из-за этого, народ перестал доверять властям внутри страны. Но сделает ли что-то Кремль, для ликвидации неравенства и есть ли факторы, которые могли бы повлиять на решения Путина в этом вопросе? Не смотря на то, что такая политика весьма выгодна Кремлю сегодня, уже завтра это может привести к гражданской войне, революции схожей с Октябрьской.

Россия старается увеличить численность населения за счет мигрантов. Из-за низкого социального обеспечения люди боятся давать потомство. Однако мигранты усугубят положение социального разделения по расовому признаку. В следующие 10 лет, Россия должна будет принять еще больше экономических мигрантов. Прогнозы аналитиков показывают, что к середине 2030 года, страна потеряет приблизительно 7 миллионов человек трудоспособного населения. Основной источник притока мигрантов в 2020-х будет из соседних государств, с положительным демографическим ростом: Азербайджан, Узбекистан, Таджикистан, Вьетнам, Китай. Эти мигранты, как правило, живут в России в этнических кластерах. Таким образом, размер “этнических островов” в городах будет расти. Приток большого количества неславянских мигрантов может подпитывать расовые напряженности. Опросы в России показывают не только общий рост антимиграционного настроения (до 72% в 2019 году) но и огромная нетерпимость россиян к другим национальностям. Такое социальное настроение граждан может помочь определенным политикам сыграть на чувствах россиян, набрать необходимые очки и мобилизовать поддержку. Так уже произошло в прошлом десятилетии, может произойти и в наступившем. В ближайшие годы, власти могут снова прибегнуть к “козлу отпущения” – мигрантам, чтобы повысить их внутреннюю легитимность и отвлечь внимание народа от экономического спада и застоя. Скорее всего, на федеральных каналах будут освещать показательные рейды полицейских против нелегальных мигрантов. Однако реальный приток работников из-за рубежа не будет снижен, так как они очень выгодны для экономики России.

Такое отношение может сыграть на руку политикам действующей власти. Но реальная картина среди простых людей будет весьма плачевной. Массовое насилие над мигрантами будет усиливаться.

Мигранты из средней Азии

Три вероятных сценария развития Российской армии

Анализ Вооруженных Сил Российской Федерации должен показать, как будут использованы не только регулярные военные силы, но и различные военизированные группировки.

Европейский институт военной безопасности разработал три предполагаемых сценария для Вооруженных Сил РФ, а так же разъяснение, почему такие сценарии могут быть возможны.

Сценарий первый

В 2030 году Россия все еще оправляется после экономического, политического и военного шока, а также, непреднамеренной военной эскалации, которая произошла в 2025 году. Москва воздерживается от использования своих военных для агрессивных целей во внешней политике. Вместо этого, Кремль предпринимает важные шаги по укреплению доверия, предоставляя всему миру прозрачность своих военных учений, а также контроль над вооружением и разоружением. Однако российские элиты остаются такими же коварными. Они считают, что подобные действия помогут им пережить конец 2020-х, в ожидании лучших времен.

Эксперты попытались обрисовать ситуацию, которая могла бы стать предлогом для эскалации конфликта между Западом и Россией в 2025 году.

Весной 2025 года, худшие опасения военных аналитиков со времен холодной сбываются. Фрегат США пришел к границе Северного Ледовитого океана, к границе территориальных вод России. Два воздушных истребителя, поднятых в воздух для предупреждения об опасном сближении американских военных с границей России, сигнализируют судну, чтобы то отступило. Но, не рассчитав высоту, один из истребителей столкнулся с надстройкой фрегата, нанеся огромный урон судну, тем самым отключив его устройство связи. В качестве быстрого реагирования, фрегат США сбивает второй русский истребитель, убив пилота, который не успевает сообщить о случайном столкновении на свою базу. Наблюдая картину происходящего, береговая охрана использует ракетную батарею, чтобы потопить корабль. Так как все произошло очень быстро и экипаж не успел спустить спасательные шлюпки, то выживших с корабля не осталось. Далее, новая администрация демократов США ссылается на статью Вашингтонского договора в тот же день. Все члены НАТО соглашаются привести свои силы в состояние повышенной готовности, чтобы провести необходимые переговоры по деэскалации сложившейся ситуации с Россией, с позиции силы. Однако стареющие и все более параноидальные чекисты Кремля, оценили собрание членов НАТО, как совещание по нанесению ответного удара России за потопленный фрегат. А само судно около границ РФ, как провокацию со стороны США и НАТО. Армия России была бы не готова отразить тотальную атаку НАТО, из-за недофинансирования, так как российская экономика была ослаблена, благодаря санкциями ЕС и США. По этому, Путин берет на себя ответственность за нанесение превентивного ядерного удара, для деэскалации конфликта. Удар наносится над безлюдной Арктикой, чтобы показать НАТО, что Россия будет готова применить ядерное оружие в случае необходимости. После взрыва, Путин мобилизует все военные округа и отправляет к западным границам страны. Как и следовало ожидать, экономика России рухнула. В Кремле к этому были готовы и понимали, что это плата за подобные действия. Вместо дальнейшей эскалации военного конфликта, в НАТО приняли действия иного характера. Все зарубежные активы олигархов, а так же их фронтменов были заморожены. Условием для разморозки стали: немедленная деэскалация, полное и всестороннее расследование взрыва в Северном Ледовитом океане и привлечение ответственных к международному правосудию. Инициативу поддержала Европейская служба внешних связей, большинство стран Ближнего Востока. Китай, в свою очередь, так и не помог России, как та того предполагала, а вместо этого решил подождать не поддерживая ни одну из сторон. Активы Путина и нескольких приближенных к нему силовиков были не тронуты. Российская элита, оставшаяся “без гроша”, восприняла этот случай как предательство, что и послужило расколом в верхушке. Фотографии новой роскошной недвижимости, яхт, авто и самолетов, оффшорные счета были обнародованы вновь, как это сделал Алексей Навальный в 2021 году, однако теперь их предоставили агенты НАТО. На фоне разрушающейся системы здравоохранение, из-за COVID-19 и тотальной нищеты населения в целом, это выглядело вопиющим. Разъяренные олигарихи, вместе со многими могущественными деятелями Кремля, поддерживаемыми отчаянными руководителями службы безопасности и пропаганды, были полны решимости вернуть свои богатства любыми путями. Общественные опросы показали, что поддержка президента и правящей партии испарились за несколько дней. Люди вышли на улицы, устраивая уже далеко не мирные демонстрации, в некоторых случаях приводящие к насилию со стороны обычных россиян, а не силовиков. Армия, как и большинство внутренних подразделений не вмешивались. Спецслужбы были выведены из строя из-за обострения межведомственного соперничества. Через две недели, Путин объявляет об отставке, сославшись на здоровье. Назначаются внеочередные выборы, на которых побеждает демократ, президент, поддерживаемый всеми элитами, призванный для выполнения простых и одновременно сложных задач – вернуть все накопленные олигархами богатства и наладить отношения с Западом. Жест, который подразумевал для всего мира, вернуть доверие к России, на самом деле оказывается выгодным для олигархов. Уменьшить траты Кремлем на военные действия за рубежом. Таким образом, были отозваны войска с Восточной Украины и Приднестровья. В ответ Запад поспешил снять все санкции связанные с вторжением на Донбасс. Однако в 2030 году, Крым, Абхазия и Южная Осетия все еще под контролем России. В Кремле было решено оставить эти территории, чтобы ограничить удар по престижу России. Военное присутствие в Сирии сократилось до минимума, а базы в Ливии, Алжире и Венесуэле больше не обслуживаются. В качестве еще одного шага по примирению, Россия приняла новую концепцию национальной безопасности и военные доктрины, при этом подчеркивая необходимость международного сотрудничества в области безопасности и не использование военной силы в политических целях. Однако кадровые и структурные изменения в самом министерстве обороны и в вооруженных силах не произошли и остались прежними. Это служит двойной цели: сделать выводы из их фиаско 2025 года и убедиться, что новый президент не ослабляет армию слишком сильно.

Кардинальных изменений в Кремле при таком сценарии не произошло. Ядро правящих элит осталось тем же и ждет удобного часа, чтобы нанести удар.

Сценарий второй

В 2030 году, бюджетные ограничения и принципиально новые изменения внешней среды угроз, заставили Россию сконцентрировать свои ресурсы на сдерживании и территориальной обороне. Не смотря на то, что Россия по-прежнему сохраняет военное присутствие в постсоветском регионе, а так же в Сирии и Ливии, российские военные выводят свои силы из остальных направлений. Вероятность того, что Россия вновь станет угрозой мировой экспансии, как это было в 2010-х – минимальна. В 2024 году Путин вновь победил на выборах и в 2030 году, когда ему исполнится 78 лет, он вскоре должен уйти на пенсию. И хотя России удалось оправиться от экономического спада, вызванного падением цены на нефть в начале 2020-х годов, реформы, которые должны были избавить зависимость экономики страны от углеродного сырья, так и не были приняты. В результате стагнация экономики продолжилась, а оборонный бюджет, который в сочетании с астрономическими ценами на новые системы вооружения, попросту иссяк. Кроме того, характер внешних угроз перед лицом России также кардинально изменился и не в пользу Москвы. Во второй половина 2020-х годов, на вооружения США поступили новые гиперзвуковые системы вооружения и электромагнитное оружие, на которые Россия не смогла симметрично ответить, из-за технологического ограничения. Тем временем, Китай добился значительно прогресса в развитии тактических ракет, способных нести ядерную боеголовку, а также высокоточные системы вооружений дальнего действия, в том числе малозаметные дронов. Такая гонка вооружений привела к тому, что Кремль продолжал выделять сверх нормы на оборонительный бюджет, чтобы как минимум быть способным сдерживать силы США и Китая с обеих сторон. Одновременно, России пришлось выделять огромные средства для размещения средств обороны на самой длинной береговой линии на севере. В связи с глобальным потеплением, Северный Ледовитый океан стал доступным для судоходства, что и предполагали в Кремле в 2010-х годах. И если раньше такую перспективу рассматривали с энтузиазмом, то теперь попросту были вынуждены это сделать.

Все это не позволяет Москве проводить военные действия, кроме как в пределах ближнего зарубежья. Присутствие российских военных в Сирии остается умеренным, а вот форпост в Ливии был понижен до минимума. Позже, в 2025 году, были приостановлены экспедиционные операции из-за потопленного военного корабля России у берегов Йемена. Он был потоплен при помощи дронов. Престиж Кремля был потерян, в связи с долгими и унизительными переговорами с йеменскими полевыми командирами по выкупу выживших российских моряков. Инцидент в Йемене также показал, насколько не эффективны российские военные корабли против летающих дронов, несмотря на блестящие военные учение, проводимые русскими в прошлые годы и транслирующиеся по всему миру федеральными СМИ.

К середине 2020-х годов, использование прокси-сил, в частности ЧВК, для проецирования интересов России за рубежом возрастет. Дальнейшее отрицание их существования станет практически невозможным. Во-первых, рано или поздно моральный дух наемников будет подорван тем, как с ними обращаются. Регулярная чистка кадров, а так же брошенные пленные и раненые соратники. Эти два фактора отрицательно влияют на привлечение будущих головорезов в ряды ЧВК. Во-вторых, постоянное отрицание причастности со стороны Российских властей, в итоге развяжет руки всем воюющим против вагнеровцев. Так, уже в 2018 году, США применили авиаудары против группы. Подобные действия будут применять все, кто заметит присутствие наемников из этой ЧВК.

В результате санкций, которые так и не будут отменены и постоянной гонке вооружений, экономика России будет истощена до предела и новому президенту после Путина придется реформировать всю систему управления для возрождения жизнедеятельности страны.

Сценарий третий

Через 10 лет, Россия стала одной из крупнейших военных мировых держав, со значительным глобальным присутствием. Это выдающиеся достижение для Москвы, но они не могут утверждать, что это только их заслуга. Серия внешних глобальных изменений сыграла свою роль. Уменьшение стратегического присутствия США на мировой арене, оставило после себя серьезный вакуум, который Москва давно ждала и смогла вовремя заполнить его. Военный потенциал России по-прежнему уступает США.

В 2020-х, Кремлю удалось использовать вооруженные силы, чтобы заполнить вакуум во многих уголках мира и обеспечить там прочный политический, экономический и военный плацдарм.

В связи с тем, что Джо Байден должен исправлять ошибки Трампа, он направляет свое внимание больше на внутренние проблемы США. Во внешней политике, Америка сократила свое военное присутствие в мире, и вернулась на возрождение системы альянсов НАТО конца 2010-х в Европе, также подключив Японию и Южную Корею в Азии. В последнем регионе, основной задачей США является сдерживание постоянно растущей военной мощи Китая. Следовательно, в 2030 году, у американцев нет ресурсов и достаточной политической воли, чтобы противостоять России в других частях света. К тому же, “Зеленая реформа”, позволила освободиться штатам от использования нефти импортируемой из Среднего Востока, а значит, их интересы на другом континенте так же иссякли.

С Европой, дела обстоят примерно так же. Доля русского экспорта энергоносителей в Европу значительно снизилась. ЕС удалось интегрировать значительную часть Балкан, однако изнутри его ослабили популистские проблемы вызванные последствиями COVID-19. Так же, значительная часть ресурсов была направлена на управление миграциями из Африки и Ближнего Востока, которые увеличились из-за ускоряющегося изменения климата.

Таким образом, в 2020-х годах для России представилась возможность заполнить тот вакуум, который образовался в связи с уходом от туда сил альянса. Для того, чтобы не столкнуться с силами Китая, Москва договаривается с Пекином распределении сфер военного влияния в мире.

За счет поставки оружия и выгодных энергетических контрактов, Россия надежно укрепила свои позиции в Африке, Южной Америке и на Ближнем Востоке. Все военные базы, находящиеся там, эффективно служат для дальнейшего распространения влияния Кремля. В качестве бонуса, Россия заполучила доступ на добычу полезных ископаемых в странах по всему миру, что сильнее укрепило ее экономику.

В вышеперечисленных мировых особенностях, использование малочисленных отрядов российских ЧВК пришлись весьма кстати. Больше не появилось сил, вроде НАТО, которые могли противостоять наемникам. Благодаря вагнеровцам и им подобным, Россия расширила свое влияние на мировые военные формирования.

США и ЕС не смогли удерживать дорогостоящие санкции против Кремля и тем самым не смогли сдержать нарастающий военный потенциал Москвы.

Таким образом, в этом сценарии, благодаря неудачно сложившимся обстоятельствам для Америки и Европы, Россия смогла воспользоваться их слабиной и своим военным потенциалом, благодаря чему преуспеть на мировой арене.

Военное положение России в 2020 году

Чтобы понять будущие сценарии, описанные выше и логику, стоящую за ними, необходимо взглянуть на текущие состояние игры. То есть, посмотреть на нынешние обстоятельства, в которых Россия использовала военную силу, а также проанализировать потенциальные движущие силы изменений. Для этого необходимо взглянуть на бюджет, который приготовила Россия для армии на период с 2020 по 2027 года.

Сейчас Кремль по-прежнему готов применять военную силу в политических целях. Если Москва не предпримет решительных изменений, то такая тенденция будет преобладать и в будущем десятилетии. Во-первых, с точки зрения Кремля, решение политических проблем, при помощи военной силы, это весьма эффективный способ. Его активно применяли в последние 10-12 лет. Эта стратегия, которая началась в 2008 году с войны против Грузии, включает нападение на Украину в 2014 году, заметное российское участие в сирийском кризисе в 2015 году, а также все более активное использование прокси-сил (в основном ЧВК), в различных конфликтах, от Венесуэлы до Ливии. Во-вторых, в России не хватает инструментов и возможностей, кроме жесткой силы. Следовательно, опора России на силовые структуры является, в том числе, отсутствие альтернатив.

Военный комплекс России следует рассматривать не только с точки зрения регулярных военных сил. Здесь следует учитывать и торговлю оружием и оказание военной помощи. Москва в этом плане разворачивает аутсорсинговую компанию с широким спектром услуг. По этому, ЧВК будут играть значительную роль в будущем десятилетии России.

Что касается регулярных вооруженных сил, то тут дело обстоит несколько сложнее. Их развитие зависит от прямого выделения бюджета страны, который, на данный момент, подвержен влиянию санкций со стороны США и ЕС. То есть, развитие если и есть, то происходит оно достаточно медленно. Медленно на столько, что вооружение российской армии значительно уступает вооружению западных регулярных вооруженных сил.

Основной задачей для регулярных вооруженных сил России останется территориальное сдерживание. В том числе и ядерное. Это будет актуально вплоть до 2030 года. Технологическое развитие России не сможет перескочить западные технологии, что в свою очередь не позволит Кремлю распространять свою силу на территории подконтрольные НАТО. Однако развитие технологий привнесло свои плоды и для военных России. Так, современное использование кибертехнологий, позволяет кремлевским хакерам проводить диверсии, не покидая страны.

Что касается постсоветского региона, то тут Россия по прежнему останется мощнейшей державой среди стран СНГ. Стоит также отметить, что РФ является единственно ядерной державой, что дает ей большое преимущество.

Касаемо Арктики, то тут, благодаря природной границе, у России также будет преимущество и как следствие превосходство перед США и Китаем. Ядерные ледоколы, развертывание сил береговой охраны и средств ПВО позволят очень хорошо сдерживать силы предполагаемого противника.

Военное присутствие России за рубежом, скорее всего, продлится. Но не только ближнее зарубежье будет терпеть присутствие россиян. Интересы Кремля в Средиземноморье подтверждаются арендой порта Тартус и авиабазы Хаймим в Сирии на 49 лет. Операция в Сирии свидетельствует о том, что Москва действительно может проецировать свою силу далеко за пределы границ и сохранить ее долгое время, пусть и не в больших масштабах.

На данный момент у России нет возможности для проецирования военных сил в другие части мира. Это связано с нехваткой авиаперевозчиков, а так же необходимых промышленных мощностей для их производства. Тоже касается и кораблестроения. В последние годы Россия отдает предпочтения малогабаритной военной технике, но более современной и модернизированной. Это значит, что за пределы Средиземноморского региона Кремль не выйдет.

Вывод

Есть несколько долгосрочных факторов, которые вряд ли кардинально изменятся в ближайшем будущем. Следовательно, они представляют собой константы, когда дело доходит до их влияния на то, как Россия, скорее всего, использует свои вооруженные силы. Эти константы включают в себя географическое положение, которое во многом определяет восприятие и оценку вероятной угрозы Москвы. Второй константой является структура экономики России, которая, скорее всего, останется зависимой от экспорта углеводородов даже через 10 лет. По этому, цены на нефть будут прямо пропорционально влиять на способность Кремля выделять необходимый бюджет на военное дело. И третьей константой является промышленно-технологический сектор, который также влияет на будущее развитие вооруженных сил в России. Постоянное отставание от США и, все чаще, Китая, зависимость от западных технологий при производстве многих систем вооружения, эмиграция российских научных сотрудников, а также неспособность всесторонне модернизировать военно-промышленный комплекс. Все эти факторы сдерживают развитие промышленного потенциала России сейчас и вероятно продолжат сдерживать вплоть до 2030 года. Однако вместо изучения этих констант, мы рассмотрим более детально переменные факторы, которые могут, фактически, изменить путь России в ближайшем десятилетии. Из всего четыре: два – ключевых и два – второстепенных.

Первый ключевой фактор – это кремлевская политическая воля и готовность применить военную силу в политических целях.

Второй ключевой фактор – доступные финансовые и другие ресурсы, которые могут быть выделены на военные цели.

Один из второстепенных факторов, затрагивает фактический уровень успеха, с которым используется военный. Такой подход необходимо интерпретировать в более широком понимании. Представим, что военные это актеры, которые могут быть как главными героями в ЧВК, так и массовкой в регулярной армии. Эти актеры участвуют в съемках – военных операциях. Виды военных операций могут быть разными – войны по соседству и спец-операции, или же демонстрация регулярных войск в политических целях.

Другой второстепенный фактор – реакция внешнего мира на использование Россией своих вооруженных сил. Как видно, война 2008 года в Грузии, не повлекла за собой какие-либо серьезные последствия для России (санкции не воодились), однако после вторжения в Украину в 2014 году, Кремль получил сполна. Возможно, одной из причин того, что Путин не стал предпринимать дальнейших попыток по захвату новой территориик Украины, стали именно веденные санкции против России, которые впоследствии были усилены еще больше.

При условии, что общий подход России в использовании военной силы будет изменен, а это произойдет при смене власти в Кремле, можно задействовать формулу, подставив переменные и спрогнозировать иной исход. Но так как Путин принял новую конституцию и может находиться еще два срока подряд, делают изменения сценария, описанного в предыдущем разделе, весьма маловероятным.

Существует еще одна возможность, при которой использование военной силы Кремлем потерпит радикальных изменений. Это цены на нефть. Если цена останется максимально низкой достаточно долгое время, то экономика России, будет не в силах поддержать будущую экспансию вооруженных сил. Москва ограничится лишь программой сдерживания

Существует также побочные эффекты, которые могут перейти от второстепенных факторов к основным. К примеру, если расходы на поддержание зарубежных военных компаний станут слишком велики, то ничего не произойдет. Но если о них узнает общество, то политика Кремля может измениться. Однако, до тех пор пока расходы и убытки можно скрыть или отрицать, ничего не произойдет. Россия и дальше может воевать. Как только эти убытки раскрыть широкой массе населения страны, могут возникнуть волнительные настроения, которые будут способны подтолкнуть Кремль к пересмотру военной доктрины. Но учитывая способы правления Путина, такой сценарий маловероятен. Что-то подобное могло сработать с русскими военными в Сирии. В 2016-2017 годах, уровень недовольства населения пребыванием России на Ближнем Востоке значительно вырос. Однако для вызова негативной массовой реакции, необходимо, чтобы убытки были гораздо больше.

Другая возможность влияния вторичного фактора на один из ключевых, будет, если Россия потерпит поражение в каком-либо военном конфликте. Это могло бы заставить пересмотреть использование военной силы в качестве решения политических споров. В настоящее время, противником, который победит Россию может стать США или силы ЕС, в случайно образовавшейся эскалации. Однако если Россия, каким-то образом, сможет выйти победителем из сложившейся ситуации, то это только увеличит аппетиты Кремля в использовании военной силы за границей.

Усиление санкций со стороны ЕС и США может привести к тому, что затраты на военные расходы станут непомерно тяжелыми для России. Однако такие методы будут дорого стоить и для санкционирующей стороны. При условии, что “Зеленая реформа” все же будет проведена и импорт углеводородных энергетических ресурсов станет значительно меньше, введение более жестких санкций становится вероятнее, так как в таком случае они не будут слишком затратными для западных стран.